投资逾500亿 新建2300公里农村公路

   昨日，中山市交通运输局对《中山市农村公路网规划(2013-2030)》草案进行公示，中山市农村公路未来将有巨大变化，计划投入522.57亿元资金，到2030年使农村公路达到1407条，新建里程将达2346 .81公里。其中2015年前，中山将建设农村道路54 .9公里，投资15 .56亿元。

　　各镇区的农村公路网长度相差较大

　　据介绍，至2012年末，中山市公路通车里程达到2070公里，其中高速公路117.4公里，一级公路372.4公里，二级公路538.8公里。全市公路网密度达115公里/百平方公里，其中高速公路和一级公路密度达27.2公里/百平方公里。根据农村公路的一般定义，中山市农村公路网包括县道、乡道以及村道，合计1637.66公里，其重要组成部分为乡道，所占比例高达76%。

　　由于受地理条件、经济条件等多因素的影响，中山市各镇区的农村公路网长度相差较大，其中火炬开发区、小榄镇、东升镇、民众镇、坦洲镇的农村公路里程较长，均超过100公里；五桂山农村公路里程较短，仅有20-30公里；其余大部分镇区的农村公路里程均在40-80公里之间。

　　对干线公路等级以下的公路进行规划

　　记者了解到，该规划虽然名义上是农村公路网规划，但并非传统意义上的农村公路网(县、乡、村道)规划，实质是次干线公路网规划或支线公路网规划。事实上，中山市城乡统筹协调发展，真正意义上的农村已很少。根据《中山市城市总体规划》(2010-2020年)，2009年中山市的城镇化水平已达到74%，预计2020年将达到95%。

　　中山市以往编制过的公路网规划的主要对象均是干线公路。市域干线公路对于加强中山市与周边城市以及中山市主城区与周边镇区的交通联系、促进全市社会经济的发展具有重要意义，但由于干线公路等级较高(高速公路或一级公路)、开口较少，在覆盖率和通达性方面存在不足，难以满足沿线镇区中短距离出行的需求。此外，由于缺少下一层次的公路网支撑，干线公路在车流集散与疏解方面也存在不足，导致其难以发挥应有的交通功能。

　　因此，规划编制单位称，为系统建立全市干线公路等级以下的公路网络，与干线公路网一起构成功能完整、布局合理的公路网体系，指导和促进中山市各级公路网建设，促进城乡统筹协调发展，有必要对干线公路等级以下的公路进行规划。

　　统一规划有助于打通断头路

　　据相关交通人士透露，目前中山市农村道路建设存在不少问题，最明显的问题是各自为政，缺乏统一规划，道路通达性不够，衔接性不好，有时候会出现断头路。据介绍，农村道路的投资建设主体较为复杂，有些是镇区政府牵头，有些是市交通运输局地方公路总站；在建设标准上也缺乏一致性，有些标准高，有些标准低。

　　据介绍，中山市河网水道密集，镇区之间往往以河为界，镇区之间的连接道路建设成本较高，如果仅有镇区自行协调建设，可能会面临财政和协调的双重问题，如果提升为公路，则可以由市交通公路主管部门进行协调组织，在建设资金方面也有一定补助，从而有利于打通断头路。

　　另一个现象是，镇区之间的连接道路在管理养护时容易造成管养标准不一，不利于发挥整条道路的功能。如果提升为公路，则可以由市交通公路主管部门统一管理，从而能有利于整条道路功能的发挥。此外，城市道路需要占用城市建设用地指标，而按照《城市用地分类与规划建设用地标准(G B50137-2011)》，对外公路不占用城市建设用地指标。

　　[建设目标]

　　从村到镇区中心不超15分钟

　　据介绍，这次规划的总体目标是：在市域干线公路的基础上，加强相邻镇区的联系，再由各镇区为中心，向各社区、行政村辐射，在2030年前形成一个与干线公路相协调、与其它运输方式相衔接的层次分明、功能齐全、纵横交错、四通八达的公路网体系，使公路交通成为中山市进一步改革开放、发展外向型经济、开拓国内外市场的重要支柱。

　　具体而言，共有三个方面的目标：公路通道方面，希望实现每个镇区至少规划4条对外的农村公路，每个行政村(社区)至少规划1条农村公路；时间方面，要实现镇区中心到达各行政村(社区)的时间不超过15分钟，行政村(社区)到达干线公路的时间不超过15分钟；技术等级方面，镇区对外联系的农村公路要达到二级以上，镇区内的农村公路要达到三级以上。

　　[规划层次]

　　分四个层次建设

　　根据中山市的城镇结构体系和用地布局特征，结合干线公路网规划方案，本次规划将农村公路划分为4个层次。

　　镇镇连接线

　　即镇区对外联络线：重要的镇区间连接线(如连接多个镇区)可在相应规划中纳入县道，其余的可纳入乡道。

　　镇村连接线

　　即连接镇区中心(镇政府)与下辖各行政村或社区之间的联络线：重要的镇村间连接线(如连接镇中心至周边重要行政村或社区)可在相应规划中纳入乡道，其余的可纳入村道。

　　村村连接线

　　即镇区内各行政村或社区之间的联络线。重要的村村间连接线(如连接重要的行政村或社区)可在相应规划中纳入乡道，其余的可纳入村道。

　　村内连接线

　　即连接行政村区内各自然村或生产点之间的联络线。可在相应规划中纳入村道。

　　[建设步骤]

　　近期(2012-2015年)

　　规划选取32条农村公路中的部分路段作为近期建设任务，主要为镇镇连接线。32条农村公路，近期建设路段总里程为54.9公里，其中改扩建6.36公里、新建48.54公里。新增用地规模匡算为2439.79亩(162.65公顷)，投资估算为15.56亿元。

　　中期(2016-2020年)

　　中期建设路段总里程为138.48公里，其中改扩建51.72公里、新建86.76公里：新增用地规模匡算为4444.11亩(29627公顷)，投资估算为31.97亿元。

　　[计划投资]

　　总投资金额超过500亿元

　　根据布局规划方案，中山市共规划农村公路1407条，总里程3984 .47公里。其中镇镇连接线共107条，共849.72公里；镇村连接线共133条，共502.26公里；村村连接线共411条，共1429.46公里：村内连接线共756条，共1203.03公里。

　　据此规划，扣除已建成的农村公路1637.66公里，从现在到2030年，中山将要新建农村公路2346.81公里，可谓大手笔。相关部门预计，中山市农村公路建设共需投入资金522.57亿元，其中镇镇连接线需投入资金172.04亿元，镇村连接线需投入资金50 .52亿元，村村连接线需投入资金158.71亿元，村内连接线需投入141.3亿元。

　　不仅要投入钱，还要投入大量土地。根据分析，总共需新增总用地面积为4692.15公顷，其中镇镇连接线共需新增用地面积1412.56公顷，镇村连接线共需新增用地面积469.47公顷，村村连接线共需新增用地面积1587.44公顷，村内连接线共需新增用地面积1222.7公顷。

　　[意见召集]

　　规划草案标明了到2030年中山所有要建设的农村道路线路图，关心的市民可到市交通运输局或其网站上查询。有建议或意见，可联系中山市交通运输局规划建设科，电话28192657，邮箱zhongshanjt@ 163.com

　　农村公路层次划分示意图

　　之所以这样划分，规划单位解释了他们的思路和做法。在各镇区规划路网(控规和村庄规划)的基础上，首先布置镇区之间的联络线，使得重要度较大的节点能得以沟通，从而实现路网的优先配置：其次，对镇区内部各行政村和社区进行连接，在此过程中，注意覆盖主要的交通枢纽、产业区、旅游区等；最后还进行了深入调研，完善方案。